原创 沈冰洁 千秋智库 

1. 阿富汗加尼总统辞职与塔利班掌权

在距离阿富汗独立日还剩数日之际，阿富汗总统加尼宣布辞职，阿政府和平交权于阿富汗塔利班（以下简称为“阿塔”），阿富汗前内政部长、前驻德国大使阿里·艾哈迈德·贾拉力将担任联合过渡政府首脑。

对于饱受战争之苦长达40年之久的阿富汗取得这一重大政治发展，有理由认为这一发展对阿富汗、阿富汗人民、中亚地区是积极的。

其一

美国的撤出本就为阿塔的重组和重整创造了有利的客观条件，而随着阿政府和平移交政权，阿塔牵头成立临时过渡政府，阿塔将进一步得以加强自身目标的统一性，有助于其由“武装”向“治理”的角色转变。

其二

阿富汗人民将有望从国家建设的边缘被允许更为有效的政治参与。

其三

从阿塔与以中俄为代表的地区国家互动和对国际社会展现的态度来看，阿塔影响下的阿富汗将融入并增强其在地区“先安全再发展”中的角色和作用，并获得来自中国、俄罗斯、巴基斯坦、伊朗、土耳其、卡塔尔、马来西亚等国的支持，有利于增强地区互联互通和多边合作。

2. "阿富汗"问题的解决？

阿富汗目前的政治发展和潜在前景并不代表“阿富汗问题”的解决，有效解决“阿富汗问题”取决于六个方面：

1. 阿塔和阿现政府切实就政治解决达成共识并付诸有效行动；

2. 阿富汗境内所有外国军事力量均撤出；

3. 在联合过渡政府和未来的政治进程中，所有参与的宗派族群、地方军阀或政府组成部分都享有平等的权利和按比例的代表性；

4. 国家各个层面都得以协调一致；

5. 阿富汗得以重建并具备经济发展能力；六是难民问题亦得到妥善解决。

                                                                 从阿富汗目前局势来看

仅有“外国军事力量全部撤出”这一条件得到了最大程度的满足，其他条件的实现事实上均取决于喀布尔下一阶段能否见证三个方面的进展：

-1.在包括但不限于在政府属性、民众选举参政的方式形式、安全部队的重整、政府架构、国家发展的手段方式等方面;

-2. 阿塔能否与包括东伊运、基地组织在内的恐怖组织彻底划清界限并实施反恐，为国家的重建和发展创造安全环境；

-3.阿塔能否与地区大国和国际社会建立良好的关系，为近未来发展所需的前期援助奠定基础。

3.阿塔在重建阿富汗过程中的作用

在接下来的重建阿富汗过程中，阿塔将始终占据主导并发挥有效作用，其主要原因是，目前的阿富汗局面，相对于阿塔1996年掌权时，使其处于更为有利的客观环境，这一环境的塑造不仅得益于西方撤军这一军事逆转态势在阿富汗和平进程中产生的直接作用，也是阿塔自身多年来的有意识的“铺垫”。

                                                                 阿塔当前的主要策略

一是不同于长期以来阿塔内部高层之间遇到争议之事暂且搁而置之，不到万不得已不纳入内部议程的默契，目前的阿塔事实上自去年和平谈判以来，便已经有意识的进行了改变。针对于需要与阿富汗政府区别的政策事务，阿塔高层更倾向于形成明确的政策立场，并在组织内部形成自上而下的共识。

二是针对在阿富汗本国取得政治进展所必须取得的“安全”和“和平”这一根本性目标，阿塔的视角和观念也在主动转变。内部不再仅仅依据自身与阿富汗政府和西方的对抗决定取得“安全”与“和平”的手段，而是将包括学者在内的外部声音融入了内部讨论中，且近期数月阿塔高层频繁对外交流，与中国、伊朗、俄罗斯等有实力地区国家均进行了积极互动。

因此，可以说阿塔即使在建立政教合一的“伊斯兰酋长国”这一长远目标上仍然始终如一，并在此过程中将不可避免的遇到不同形式的阻力，有理由认为阿塔在全面掌管阿富汗政权后，将在策略上更灵活，并将在内政外交上占据主导并积极向好发展，而这一发展无论对阿富汗自身，还是地区，都是利好的。。

4.现阶段的阿富汗，安全意义高于政治意义

鉴于上述情况，在现阶段，对于阿富汗邻国和地区来说，在阿富汗的中长期未来融入中亚之前，阿富汗对于邻国和地区国的安全意义仍在政治意义之前。

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阿塔内部和阿富汗国土均曾有“东伊运”分子的身影.

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阿塔针对基地组织、伊斯兰国等跨国恐怖组织成员趋于包容的态度。曾有阿塔高层代表表示过，阿塔并不将这些“圣战分子”完全视为威胁，认为他们是因现实原因不得已选择这条道路，更有考虑在阿塔取得稳定的政治发展后，将这些人员逐步融入阿富汗社会。

从反恐研究的角度来说，以社区为主导的“融入型”反恐和反极端主义路径是理想和可取的，但其有效性较大程度上取决于“风险群体”与所在社会的认同感。

由于无论是“东突分子”还是基地组织和伊斯兰国成员，阿富汗对其来说更多是有利于生存、训练、招募、募资、整合、发展的环境，在这同一环境中，不同组织即使存在形式相近，但目标各异。因此，相较于恐怖势力的存在这一客观现实，反恐力量更应聚焦恐怖组织“动员”的根本动因，即客观环境和恐怖组织成员个人心理和认知的主观意识和行为，若其“认同感”是基于对阿富汗域外国家目标的打击和利益的损坏，则阿塔的说辞和做法始终难以有说服力，也必将影响其收获来自地区国家的认同。

5. 阿塔掌权对中国的影响

“阿富汗问题”的解决仍然需要首先解决具有恐怖主义势力参与的安全问题。作为邻国及“三股势力”的受害者，中国需首先确保阿塔在打击恐怖主义上能够与中国保持一致，将与阿塔的“安全关系”置于“发展关系”之前。

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要防止在西方军队撤出后，获得更大活动空间的基地组织和伊斯兰国，特别是呼罗珊分支，进一步收纳“东伊运”分子以达到利用此群体的目的，从而间接帮助了“东伊运”分子的生存和发展，加大对中国的威胁。。

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需防止阿富汗安全风险外溢至巴基斯坦和其他中亚国家，间接对中国产生安全威胁，无论最终威胁和风险的载体是哪个行为体。

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需防止阿富汗安全风险外溢至巴基斯坦和其他中亚国家，间接对中国产生安全威胁，无论最终威胁和风险的载体是哪个行为体。

综上所述：

中国应利用好上合组织、亚信组织等地区多边组织平台，不仅塑造中亚“安全观”，引领中亚和南亚地区国凝聚安全共识，共同开拓实现可持续安全的路径，更塑造“大亚洲安全观”，巩固和维护地区国与中国共同推进“一带一路”的政治意愿和自信自主。